汤赛虹:充分发挥律师在浙江(舟山)自贸区建设中的法律保障作用

  发布时间:2017-8-12

    加快形成符合自贸区发展需要的高标准投资和贸易规则体系,是浙江(舟山)自贸试验区建设的重要任务之一,需要有较为成熟且完善的法律体系为其保驾护航。律师作为法律职业共同体的一员,长期奋斗在法律工作第一线,应充分发挥其职业特长,为更好推动自贸区经济建设发挥应有作用。为此,建议:

一、建议将律师出具的法律意见书作为自贸区备案管理的前置程序自贸区的特点是实现贸易便利化、投资自由化、金融国际化和行政管理法治化。按照国际规范率先改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记三个环节。自贸区的两个创新是备案制负面清单,取消了合同章程审批,改为备案管理,备案后按国家有关规定办理相关手续。这些创新虽然简化了程序,从审批改为备案制不可避免会存在风险,也会带来新的监管问题,为有效防范风险建议让专业律师介入备案管理,请律师针对委托事项是否合法合规、是否真实有效是否存在纠纷或潜在风险出具法律意见书。审查机关可以把法律意见书作为备案管理的前置程序受理行政许可申请的必备文件和重要支撑依据法律意见书对不符合规定的产品做出不予备案的裁定。这样,既有利于确保备案审查的质量,督促企业主体严格遵守相关法律也有利于保障国家法律政策的贯彻,强化政府的监管调控。

 二、浙江(舟山)自贸区内的党政机关决策提供法律建议。一是为政府购买服务把好质量关为保证政府购买服务,除了招投标的价格选择外,还应当加强质量和管理的监督环节。律师应当介入其中,一方面通过抽查和接受服务的反馈方式,对服务者进行监督;另一方面由律师第三方机构就项目出具专业意见,监督政府购买服务的公开公正、公平为政府把好关。二是当好政府的法律顾问自贸区的建立减少了政府的管理,更大程度上发挥了市场的调节作用,这就更加需要法律的规范。为此,需要律师机构协助政府梳理权力清单公开权力清单为政府的行政事务管理出具法律意见书、法律风险评估,为政府决策提供论证;律师机构还可以通过分析信息预测自贸区的市场变化趋势,探讨服务领域、服务种类、服务标准和服务流程等,帮助政府更好地管理推动自贸区的发展

    三、为企业提供法律支撑保障。是做企业的参谋,为企业解读最新政策法规,适应自贸区发展新形势。全国人民代表大会常务委员会已经授权国务院,暂时调整了自贸区内部分法律规定的实施。随着自贸区改革的逐步深化,企业家们面临诸多新的法律知识瓶颈。应帮助企业引进精通公司相关法律法规的专业人员协助进行解读,真正使自贸区的各项优惠政策落到实处。二是建立健全自贸区知识产权保护机制。企业的创新需要投入大量的人力、物力、财力,特别是前期投入巨大,如果在知识产权保护方面的政策、法律、法规不完善,企业就没有足够的创新动力。自贸区作为改革开放的最前沿,在经济对外开放及发展过程中,应当建立一整套健全的知识产权保护机制,充分听取律师提出的针对性意见,以更好地协助企业及时依法、合规申报知识产权,依法保护自身权利,避免在生产经营中损害他人知识产权,真正降低企业风险。

    、建立自贸区专属法院国际仲裁和商事调解中心。在自贸区内设立专属法院,是全面深化多元化纠纷解决机制改革的重大部署,是深化自由贸易试验区法治建设的重要举措,有利于培育精通国外法律、熟悉国际惯例和贸易规则,熟练掌握外语的专家型、复合型法官和律师队伍没有成熟的经验可以借鉴,需要积极探索、稳步推进。应大胆借鉴国际经验,积极探索仲裁员名册的开放化、国际化,完善涉外仲裁的现代化规则,逐步实现与国际接轨。以适应自贸区内新领域、新模式、新业态的特殊性案件,法院结合案例,定期发布审判信息及典型案例构建风险管控与预警机制。

 
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